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            索引號:07312/2021-13866 文號:株政發〔2021〕1號 統一登記號:ZZCR—2021—00001
            公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2026-05-28
            簽署日期: 登記日期:2021-05-28 所屬機構:
            所屬主題: 發文日期:2021-05-28 公開責任部門:

            ZZCR—2021—00001

            株洲市人民政府文件

            株政發〔2021〕1號

            株洲市人民政府關于行政復議體制改革的實施意見

            各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

            為深入貫徹習近平法治思想特別是習近平總書記關于行政復議體制改革的重要指示精神,加快建設法治政府,根據中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》(中法委發〔20205號)、《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》(湘政發〔20219號),結合我市實際,制定本實施意見。

            一、總體要求

            (一)基本原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。在市委、市政府領導下,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于改革行政復議體制的決策部署,堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持改革與法治相銜接、堅持優化協同高效、堅持問題導向,緊緊圍繞法治株洲建設的總目標,充分發揮行政復議在法治政府建設中的重要作用,為實施三高四新戰略、加快建設一谷三區、加快建設現代化新株洲提供堅實有力的法治保障。

            (二)主要目標。通過整合行政復議職責、健全配套工作機制、強化監督指導職能等方式,著力解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的瓶頸問題,構建統一、科學的行政復議體制和規范、高效的行政復議工作機制,使行政復議成為化解行政爭議的主渠道。

            二、改革內容

            (一)整合行政復議職責

            1. 行政復議機關和行政復議機構。市、縣市區兩級只保留一個行政復議機關,由本級人民政府統一行使行政復議職責,政府各部門不再行使行政復議職責,市、縣市區兩級司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構,依法辦理本級人民政府行政復議事項,以本級人民政府的名義作出行政復議決定。

            2. 行政復議案件的管轄。202161日起,市人民政府統一管轄以市人民政府派出機關、縣市區人民政府、市人民政府部門及其派出機構和內設機構、市人民政府或者部門管理的法律法規規章授權的組織為被申請人的行政復議案件。以株洲高新技術產業開發區管理委員會、株洲經濟開發區管理委員會及其派出機構和內設機構、省高速公路交通警察局株洲支隊為被申請人的行政復議案件由市人民政府管轄。

            縣市區人民政府統一管轄以縣市區人民政府派出機關、鄉鎮人民政府、縣市區人民政府部門及其派出機構和內設機構、縣市區人民政府或者部門管理的法律法規規章授權的組織、受市人民政府委托管理的開發區管委會、隊部在轄區的高速公路交警大隊為被申請人的行政復議案件。按照屬地管理原則,區人民政府統一管轄以市人民政府部門在本轄區的分局、大隊或者直屬機構和派出機構為被申請人的行政復議案件。

            3. 繼續保留行政復議職責的部門。實行中央垂直領導或者以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、外匯、稅務等行政機關和國家安全機關繼續保留行政復議職責。下列中央在株洲的單位及其直屬機構或者派出機構為被申請人的行政復議案件由其上一級主管部門管轄:市稅務局、株洲海關、市氣象局、市煙草專賣局、國家統計局株洲調查隊、市郵政管理局、人民銀行株洲市中心支行、市消防救援支隊、銀保監會株洲監管分局等。

            4. 改革過渡期間的管轄。改革實施前,政府部門已經受理的行政復議案件,由該部門繼續辦理至終結。改革實施后,政府部門收到行政復議申請的,應當按照本意見的管轄規定,告知申請人申請行政復議的途徑,或者將行政復議申請轉送有管轄權的行政復議機關。行政機關作出可能影響當事人權利義務的行政行為時,應當按照法律和本意見的管轄規定,告知當事人申請行政復議的期限和管轄機關。

            《行政復議法》修訂后另有規定的,從其規定。

            (二)健全配套工作機制

            5. 加強規范化建設。市、縣市區兩級人民政府要制定行政復議工作規則,建立科學暢通、公開透明、便民利民、監督有力、指導精準、宣傳見效的工作流程。行政復議機構要按照行政復議立案、審理、指導與監督、行政應訴等工作職能明確職責分工,科學設置內設機構,相關內設機構對外辦理行政復議事項時可以使用同級人民政府行政復議辦公室的名稱。要在公共法律服務中心設置行政復議咨詢點和受理窗口,按照一件事,一次辦的理念和要求,暢通行政復議渠道,方便當事人依法行使行政復議申請權。

            6. 成立咨詢委員會。市、縣市區兩級人民政府要結合工作實際,探索建立由政府主導,相關政府部門、專家學者參與的行政復議咨詢委員會,為重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見,提高行政復議辦案質量和公信力。

            7. 執行一報告”“一抄告”“兩通報制度。行政復議機構要定期向本級人民政府報告行政復議工作情況,每年331日前應當將上一年度行政復議和行政應訴工作情況報告本級人民政府,并提請本級人民政府向下一級人民政府和本級人民政府工作部門通報。行政復議機構辦理涉及本級人民政府工作部門的案件時,要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門。行政行為違法,行政復議機構認為需要追究有關人員違紀違法責任的,應當依法通報同級紀檢監察機關。

            8. 推進信息化辦案。行政復議機構要全面推廣使用司法部全國行政復議工作平臺辦案,打造互聯互通的信息共享平臺,建設統一規范的在線辦案流程,實現數據匯聚、精準分析的在線指導監督功能。推進行政復議公開透明,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等法律法規禁止公開的或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的案件外,行政復議決定一律在網上公開。

            (三)完善復議監督機制

            9. 強化監督指導職能。市、縣市區兩級人民政府要充分發揮行政復議的監督功能,加大對違法或不當行政行為的糾正力度,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益;加強行政復議對行政行為所依據的規定的審查力度,及時糾正違反法律法規和國家政策,侵犯公民、法人和其他組織合法權益的規定。要充分發揮行政復議的指導作用,通過下達行政復議意見書、行政復議建議書、案例通報等方式,指導行政機關規范執法行為。

            10. 建立健全倒逼機制。市、縣市區兩級人民政府要建立健全行政復議決定書、調解書、建議書、意見書執行情況的監督機制,結合抄告、通報制度,倒逼行政機關提高依法行政意識、能力和水平,助推法治政府建設。對拒不執行行政復議決定書、調解書或者對行政復議建議書、意見書整改不力的,行政復議機構可以報請行政復議機關同意后進行督查。

            三、保障措施

            (一)充實辦案力量。要嚴格落實事編匹配、優化節約、按需調劑的要求,按照編隨事走、人案相適的原則,綜合考慮本級人民政府辦理行政復議案件的實際情況,由黨委編制部門確定機構、編制事項,確保本級人民政府行政復議機構的人員配備與改革后的工作實際相適應。要打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍,初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格;要配備責任心強、法律素養高的專職行政復議人員,保證每個行政復議案件至少由2名專職行政復議人員辦理。

            改革過渡期間,市、縣市區人民政府根據辦案需要,可以通過人員抽調等方式,集中公安、交警、自然資源和規劃、人力資源社會保障、交通運輸、市場監管等案件數量多、專業性強的部門的辦案人員集中到司法行政部門協助辦案,確保改革期間工作不斷、秩序不亂。

            (二)加強隊伍管理。要建立行政復議執業規范,加強對行政復議人員的培訓、考核和管理,不斷提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力。不得安排事業編制人員單獨辦理行政復議案件,不得委托或者變相委托事業單位、社會機構辦理行政復議案件。

            (三)加強經費設施保障。行政復議和行政應訴工作經費列入本級人民政府財政預算。加快推進行政復議工作場所標準化建設,行政復議機構要按照便民原則,設立符合辦案工作需要的接待、聽證、調解、閱卷、會議、檔案室和立案大廳等業務用房,配齊執法記錄儀、便攜式計算機、便攜式打印機、高拍儀(或掃描儀)等辦案設備,根據調查核實證據、出庭應訴等實際工作需要配備公務辦案車輛。

            (四)加強工作監督。將行政復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標,按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等有關要求,對工作不力、問題較多的,及時進行約談、責令整改、通報批評。行政復議機構要在本級行政復議機關的領導下,按照職責權限對下級行政復議機構的工作進行監督。市、縣市區兩級人民政府要按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,在行政復議工作中全面落實行政執法責任制,嚴格確定行政復議機構及其工作人員執法責任和責任追究機制,堅決排除對行政復議工作的干預,防止和克服地方和部門保護主義。行政復議機構及其工作人員行使行政復議權要自覺接受紀檢監察機關的監督,確保行政復議權在法治的軌道上公正有效行使。

            四、工作要求

            (一)提高政治站位。各級人民政府及其部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,以高度的政治責任感,歷史使命感和改革創新精神,堅決落實行政復議體制改革各項要求,確保改革任務順利完成。

            (二)加強組織領導。市人民政府建立行政復議體制改革協調機制。各縣市區人民政府對本行政區域行政復議體制改革承擔主體責任,主要負責同志是第一責任人,要加大組織協調力度,切實抓好本縣市區改革工作,確保改革各項要求落到實處。各級機構編制、財政等部門要大力支持、積極配合改革,形成工作合力,確保改革任務順利完成。

            (三)嚴明工作紀律。行政復議體制改革期間,各單位、各部門要嚴格執行各項紀律,確保政令暢通,不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責交接,確保改革期間履行法定行政復議、行政應訴職責無縫銜接。

            (四)強化宣傳引導。切實做好行政復議體制改革的宣傳工作,正確引導社會輿論,及時回應各方關切,妥善應對輿情風險。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀,確保人民群眾廣泛知悉行政復議體制的變化??梢酝ㄟ^網上主動公開行政復議機關和行政復議機構的名稱、地址、電話等信息,以及制作標示標牌、印發行政復議指南等方式,方便人民群眾找準行政復議機關和行政復議機構,積極引導人民群眾通過行政復議途徑解決行政糾紛。

            (五)開展督促檢查。市人民政府行政復議機構要建立行政復議體制改革情況總臺賬,對表推進縣市區落實改革任務;根據改革時間安排,分階段對改革任務進行檢查驗收;不定期開展督導檢查,對改革措施落實不到位的,督促及時整改。各縣市區人民政府要嚴格落實改革任務,確保本行政區域改革任務如期完成。

            本實施意見自202161日起施行,改革實施中遇到的重要問題及時向市人民政府報告。

             

             

            株洲市人民政府

            2021528

             


            文件鏈接:(圖解)《株洲市人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》政策解讀


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