1. <track id="vtp6t"><span id="vtp6t"><em id="vtp6t"></em></span></track>
          2. 當前位置: 首頁 > 政務公開 > 信息公開目錄 > 政府文件 > 市政府文件

            索引號:07312/2021-16894 文號:株政發〔2021〕4號 統一登記號:ZZCR—2021—00002
            公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2026-07-12
            簽署日期: 登記日期:2021-07-12 所屬機構:
            所屬主題: 發文日期:2021-07-12 公開責任部門:

            ZZCR—2021—00002

            株洲市人民政府文件

            株政發〔2021〕4號

            株洲市人民政府關于印發《株洲市行政執法監督辦法》的通知



             


             



             

            各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

              《株洲市行政執法監督辦法》現印發給你們,請認真貫徹執行。

             

            株洲市人民政府

            2021年7月12日

             

             

                   株洲市行政執法監督辦法

             

            第一章  總  則

               第一條  為了加強行政執法層級監督,規范行政執法,促進依法行政,防止和糾正違法或者不當的行政執法行為,維護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《湖南省行政執法條例》《湖南省行政程序規定》《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》等有關法律、法規、規章,結合本市實際,制定本辦法。

               第二條  本辦法適用于本市行政區域內行政執法機關及其行政執法人員的行政執法活動的監督。

            本辦法所稱行政執法機關是指依法行使行政執法職權的行政機關,法律、法規授予行政執法職權的具有管理公共事務職能的組織和接受委托履行行政執法職責的組織。

            本辦法所稱行政執法人員,是指行政執法機關中取得行政執法資格,履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認等行政執法職責的在編在職工作人員。

            行政復議、審計監督、行政規范性文件管理等監督活動,依照有關法律、法規、規章的規定進行。

               第三條  本辦法所稱行政執法監督,是指上級人民政府對其派出機關、下級人民政府,市、縣市區人民政府對所屬工作部門(包括實行垂直管理的行政執法機關及其內設機構、派出機構,下同),上級人民政府所屬工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門行政執法活動的內部行政層級監督。

               第四條  行政執法監督應當遵循合法公正、程序正當、違法必糾的原則,實行規范與糾錯相結合,保證法律、法規、規章的正確實施,實現嚴格規范公正文明執法。

               第五條  司法行政部門在本級人民政府領導下負責本行政區域內的行政執法監督的具體工作。

            行政執法機關法制機構負責本部門的行政執法監督的具體工作。

               實行垂直管理的行政執法機關行政執法由所在地同級司法行政部門和上級主管部門共同監督,法律、行政法規另有規定的除外。

              行政執法監督人員有權對行政執法輔助人員違反《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》從事執法工作的行為進行監督檢查。

               第六條  市、縣市區人民政府應當建立健全行政執法監督機制,協調解決行政執法監督工作中的重大問題,并將行政執法監督工作作為年度依法行政績效考核的重要內容。

            市、縣市區人民政府應當加強行政執法監督隊伍建設。根據工作需要,可以從社會各界聘請特邀行政執法監督員。實施行政執法監督時,可以邀請人大代表、政協委員、特邀行政執法監督員以及其他專業人員參加。

               第七條  行政執法監督工作所需經費,納入本級政府財政預算予以保障。

             

            第二章  監督內容和措施

               第八條  行政執法監督的主要內容包括:

            (一)行政執法單位履行法定職責情況。

            (二)行政執法行為的合法性、適當性(含行政執法程序、行政執法裁量權基準等)。

            (三)法律、法規、規章的實施情況。

            (四)行政執法主體資格和行政執法人員資格管理情況(含行政執法證件使用、管理等情況)。

            (五)相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等行政執法體制改革實施情況。

            (六)行政執法“三項制度”執行情況。

            (七)行政執法投訴、舉報案件、媒體報道違法執法事項的處理情況。

            (八)行政執法責任制的實施和行政執法督查落實整改情況。

            (九)行政執法隊伍和行政執法協調監督體系的建設情況。

            (十)依法應當監督的其他事項。

                第九條  實行行政執法人員和行政執法監督人員持證上崗和資格管理制度。除實行垂直管理的行政執法機關的執法人員和公安機關人民警察外,本市行政執法機關中擬從事行政執法工作的人員應當參加行政執法資格考試,考試合格后按照程序申領《湖南省行政執法證》,方可從事行政執法工作?!逗鲜⌒姓谭ūO督證》的發放范圍為司法行政部門和人民政府所屬工作部門從事監督和法制工作的工作人員?!逗鲜⌒姓谭ㄗC》《湖南省行政執法監督證》每五年換發一次。

               行政執法人員和行政執法監督人員在開展工作時應當出示證件。

               司法行政部門應當建立行政執法人員檔案,通過網站公布本級行政執法人員信息,接受社會監督。

               第十條  實行行政執法裁量權基準制度。行政執法機關應當按照《湖南省規范行政裁量權辦法》的要求,對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理,對行政執法裁量權予以細化、量化,制定、公布并嚴格實施行政執法裁量權基準。

                實行垂直管理的行政執法機關的行政執法裁量權基準制度,上級主管部門另有規定的除外。

               第十一條  實行重大行政執法決定法制審核制度。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發社會風險;直接關系行政相對人或者第三人重大權益;以及情況復雜、涉及多個法律關系的下列重大行政執法決定,行政執法機關應當在作出決定之前進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

            (一)行政強制決定。情況緊急需要當場實施行政強制措施或者立即實施行政強制執行的除外。

            (二)行政征收決定。

            (三)依法應當進行聽證或者行政執法機關認為需要進行聽證作出的行政處罰、行政許可等決定。

            (四)根據抽查、檢驗、檢測、檢疫、鑒定結果以及根據考核結果和其他法定條件作出的行政處罰、行政許可等決定。

            (五)對行政相對人的生產、經營、生活具有重大影響或者直接關系第三人重大權益的行政確認決定。

            (六)根據法律、法規、規章規定應當進行法制審核的其他重大行政執法決定。

            重大行政執法決定法制審核的主要內容包括:

            (一)行政執法主體是否合法、是否超越法定權限,行政執法人員是否具備執法資格。

            (二)行政執法程序是否合法。

            (三)事實是否清楚,證據是否合法、充分。

            (四)適用法律、法規、規章等依據是否準確,運用裁量基準是否適當。

            (五)是否說明理由或者說明理由是否充分。

            (六)行政執法內部流程和行政執法文書是否完備、規范。

            (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。

            (八)與重大行政執法決定合法性、適當性相關的其他內容。

              法制機構審核行政執法案件或事項,可以調閱行政執法案卷和有關材料,也可以向當事人進行調查。法制審核一般應當在7個工作日內完成,案情復雜的,經行政執法機關負責人批準可以延長3個工作日。法制機構完成審核工作后,應當出具法制審核報告或者審核意見。

               第十二條  實行重大行政執法決定行政執法機關負責人集體討論決定制度。行政執法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法決定的;對發生法律效力的行政執法決定需要進行糾正的;對行政相對人有重大影響,行政執法機關主要負責人或者分管負責人認為需要集體討論決定的,須經行政執法機關負責人集體討論后作出決定。

               第十三條  實行行政執法案卷評查制度。司法行政部門應當從執法主體、證據采信、執法程序、依據適用、裁量權運用、文書規范、案卷歸檔等方面開展年度行政執法案卷評查。

               行政執法機關在行政執法活動中形成的檢查記錄、證據材料、執法文書等,應當按照有關規定進行收集、整理、立卷、歸檔,實行集中統一管理。

               行政執法機關應當規范行政執法文書格式,報同級司法行政部門審查備案。

              省級以上部門對行政執法文書格式有規定的,從其規定。

               第十四條  實行行政執法情況統計、報告和通報制度。行政執法機關應當建立健全行政執法統計制度,對本機關的行政處罰、行政許可、行政強制等各類行政執法工作進行統計分析,每年6月、12月底前,向同級司法行政部門報送半年度、年度統計分析書面報告、報表和行政執法工作報告。

               司法行政部門應當于每年6月、12月底前以書面形式向上一級司法行政部門報告半年度、年度本地行政執法工作,于每年1月31日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本地行政執法工作。

                司法行政部門應當建立行政執法情況通報制度,定期或者不定期對本地區的行政執法情況進行通報。

                第十五條  實行行政執法責任制。司法行政部門應當定期組織本級人民政府所屬工作部門對行政執法依據進行梳理,科學界定執法崗位職責,合理確定執法人員的執法責任,并將梳理確認后的行政執法依據、崗位、職責、程序等向社會公布。

               第十六條  實行法律、法規、規章實施情況報告制度。新頒布的法律、法規、規章實施滿一年的,自期滿之日起30日內,負責實施的行政執法機關應當向本級人民政府書面報告有關法律、法規、規章實施情況及意見和建議。

                第十七條  實行行政執法爭議協調處理制度。行政執法機關之間發生行政執法爭議的,應當溝通協商解決。協商不能達成一致的,由有管轄權的司法行政部門協調處理;對需要人民政府作出決定的重大問題,由司法行政部門依法提出意見,報本級人民政府決定。

               第十八條  實行行政執法全過程記錄制度。行政執法機關及其行政執法人員應當通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、勘驗檢查、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄,并將上述記錄納入案卷檔案管理。

               第十九條  實行行政執法公示制度。行政執法機關應當將本機關行政執法事項清單、執法流程圖、服務指南、行政執法決定(除法律、法規、規章規定不能公開的)以及救濟的權利、程序、渠道等行政執法信息在人民政府或行政執法機關官方網站向社會公布,增加行政執法的透明度,提升行政執法的公信力。

             

            第三章  監督方式及處理

               第二十條  行政執法工作納入法治株洲建設工作情況督查項目。

              司法行政部門對本級人民政府所屬工作部門和下一級人民政府行政執法工作的監督檢查應當采取日常監督、專項監督、定期實地綜合檢查等方式進行,也可以采取抽查或者暗訪等方式。

               司法行政部門對本行政區域內有重大影響而又久拖不決的行政執法案件,應當進行督查,被督查單位應當按照規定期限辦結并反饋辦理結果。

              司法行政部門對人民群眾來信來訪、投訴舉報、媒體曝光、巡視巡察、專項檢查等發現的違法違規行政執法案件線索,應當進行調查核實,并作出處理。

               第二十一條  行政執法監督實行屬地管轄,分級負責。必要時,上級司法行政部門或上級主管部門可以直接進行監督。

               第二十二條  司法行政部門實施監督時,可以采取下列方式:

            (一)查閱、復制、調取行政執法案卷和其他有關材料(包括行政執法機關的書面情況說明及與實施行政執法行為相關的文字、影像、電子數據等資料)。

            (二)詢問行政執法機關行政執法人員或相關工作人員、公民、法人或者其他組織代表,并制作詢問筆錄。

            (三)組織實地檢查、勘驗,并進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等。

            (四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗。

            (五)組織召開聽證會、專家論證會。

            (六)法律、法規、規章規定的其他方式。

               第二十三條  司法行政部門在調查或檢查時,行政執法監督人員不得少于2人,應當出示行政執法監督證。行政執法機關及其行政執法人員應當配合,如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕或者銷毀、轉移證據。

            行政執法監督人員辦理的監督案件,與本人有直接利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。

               第二十四條  司法行政部門在實施行政執法監督過程中,認為行政執法監督事項涉及有關部門職責和權限的,可以請求有關部門予以協助并出具《行政執法監督協助調查通知書》。有關部門應當予以配合協助。

               第二十五條  司法行政部門應當加強與司法機關、紀檢監察機關的協作配合,建立信息資源共享機制。

               第二十六條  司法行政部門發現行政執法行為違法或者不當的,應當及時發出《行政執法監督通知書》。有關行政執法機關應當自收到《行政執法監督通知書》之日起30日內,自行糾正違法或者不當的行政執法行為,并書面反饋情況。

               第二十七條  行政執法機關逾期未按照《行政執法監督通知書》自行糾正違法或者不當的行政執法行為的,由司法行政部門根據行政執法行為的性質、程度等情況,分別作出以下處理決定:

            (一)責令限期履行。

            (二)責令補正或者改正。

            (三)撤銷。

            (四)確認違法或無效。

               依照前款規定作出處理決定的,由司法行政部門作出《行政執法監督決定書》,并及時將《行政執法監督決定書》送達當事人。被監督的行政執法機關應當執行監督決定,并自收到決定書之日起30日內書面報告執行情況。

               第二十八條  行政執法文書有下列情形之一的,由司法行政部門責令補正或者更正:

            (一)未說明理由且事后補充說明理由,當事人、利害關系人沒有異議的。

            (二)文字表述錯誤或者計算錯誤的。

            (三)未載明決定作出日期的。

            (四)程序上存在輕微瑕疵或者遺漏,未侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的。

            (五)需要補正或者改正的其他情形。

                第二十九條  行政執法行為有下列情形之一的,由司法行政部門予以撤銷:

            (一)事實不清、主要證據不足的。

            (二)適用法律錯誤的。

            (三)違反法定程序的,但是可以補正的除外。

            (四)超越或者濫用職權的。

            (五)行政執法行為顯失公正、明顯不當的。

            (六)法律、法規、規章規定的其他應當撤銷的情形。

               行政執法行為的內容被部分撤銷的,其他部分仍然有效,但是部分撤銷后行政行為不能成立的,應當全部撤銷。

              行政執法行為被撤銷后,其撤銷效力追溯至行政執法行為作出之日起;法律、法規、規章另有規定的,其撤銷效力可以自撤銷之日起發生。

               行政執法行為被撤銷的,如果發現新的證據,行政執法機關可以依法重新作出行政執法行為。

               撤銷可能對公共利益造成重大損失的;有法律、法規、規章規定的其他不能撤銷的情形的,行政執法行為不予撤銷。

               行政執法行為不予撤銷的,行政執法機關應當自行采取補救措施或者由司法行政部門責令采取補救措施。

               第三十條  行政執法行為有下列情形之一的,由司法行政部門確認違法:

            (一)不履行法定職責,但是責令其履行已無實際意義的。

            (二)行政執法行為違法,不具有可撤銷內容的。

            (三)行政執法行為違法,依法不予撤銷的。

            (四)法律、法規、規章規定確認違法的其他情形。

               第三十一條  行政執法行為有下列情形之一的,由司法行政部門確認無效:

            (一)不具有法定行政執法主體資格的。

            (二)沒有法定依據的。

            (三)法律、法規、規章規定的其他無效情形。

            行政執法行為的內容被部分確認無效的,其他部分仍然有效,但是除去無效部分后行政執法行為不能成立的,應當全部無效。

            無效的行政執法行為,自始不發生法律效力。

             

            第四章  責任追究

               第三十二條  市、縣市區人民政府應當建立健全行政執法責任追究制度,對行政執法機關及其工作人員違反本辦法規定,不依法履行職責或者拒絕執行監督處理決定的,應當及時予以糾正,并追究有關人員的責任。

               第三十三條  行政執法機關有下列情形之一的,由司法行政部門責令限期糾正;逾期不糾正的,給予通報批評,并依法依規追究行政執法機關相關負責人和直接責任人員的責任:

            (一)未履行行政執法職責,造成一定后果或產生較大不良社會影響的。

            (二)未按規定執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度的。

            (三)未按規定執行新頒布的法律、法規、規章執行情況報告制度的。

            (四)未按規定執行行政執法情況統計、報告制度的。

            (五)未按規定執行行政執法責任制的。

            (六)未按要求公布并實施行政執法裁量權基準的。

            (七)未執行行政執法案卷評查制度的。

            (八)未執行行政執法“三項制度”的。

            (九)拒絕、妨礙或者不配合行政執法監督的。

            (十)拒絕執行行政執法監督決定或者拒絕報告行政執法監督決定執行情況的。

            (十一)不執行司法行政部門對行政執法爭議的協調處理決定的。

            (十二)法律、法規、規章規定的其他情形。

               第三十四條 行政執法人員有下列行為之一的,由司法行政部門建議其所在單位根據情節予以通報批評、告誡、離崗培訓、調離執法崗位等處理決定,并由同級司法行政部門暫扣、吊銷行政執法證;情節嚴重的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)不履行法定職責或者嚴重違反法定程序的。

            (二)非法收費或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財物的。

            (三)在行政執法中,使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的。

            (四)粗暴執法,辱罵毆打當事人,造成嚴重傷害的。

            (五)索賄受賄、敲詐勒索的。

            (六)弄虛作假、徇私枉法、庇護違法者或庇護本地方、本部門、本系統的不正當利益的。

            (七)超越職權、濫用職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權利的。

            (八)損害公共利益的。

            (九)所主辦的同類行政執法案件一年內被撤銷兩件以上的。

            (十)對投訴舉報人實施打擊報復的。

            (十一)拒絕或者阻礙行政執法監督工作人員依法履行監督職責的。

            (十二)拒絕向行政執法監督機構提供或者隱匿、銷毀、轉移、涂改、偽造、變造執法證據的。

            (十三)法律、法規、規章規定的其他行為。

               第三十五條  司法行政部門、行政執法機關法制機構及其行政執法監督人員在行政執法監督工作中有下列行為之一的,由本級人民政府責令改正,并提請發證機關收回其行政執法監督證件;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)未履行或未正確履行行政執法監督職責,造成嚴重后果的。

            (二)利用行政執法監督職權謀取私利的。

            (三)騙取、涂改、轉借或者違規發放行政執法監督證件的。

            (四)有其他失職瀆職行為或者違反本辦法的其他行為的。

             

            第五章  附  則

              第三十六條  本辦法中行政執法“三項制度”是指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

               第三十七條  本辦法自公布之日起施行。


            文件鏈接:(圖解)《關于印發《株洲市行政執法監督辦法》的通知》政策解讀

            點擊排行

            推薦閱讀

            日本孕妇潮喷高潮视频